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徐钧健委员建议加快我国自贸区国际化大宗商品交易平台建设

发?#38469;?#38388;:2017-03-07

我国自贸区创建?#20004;?#24050;有四年时间了,如何在前一轮改革突破的基础上,抓住“十三五”开局伊始的契机,启动新一轮改革显得尤为重要。从目前自贸区发展的现状来看,本轮改革牵涉的重点领域是金融的深化配套改革,并以此带动贸易、投资等领域迈向更高层次?#30446;?#25918;。而推动本轮以金融配套改革为重点的突破口和新起点,应是国际化大宗商品交易平台的建设,这是自贸区新一轮多领域改革的关键。

  综观一个大国在崛起中对世界影响力和贡献度,有一个很重要的衡量标准,就是在世界范围的经济竞合能力。而作为一个国家自由贸易区的大宗商品交易及其平台建设,恰恰最能?#20174;?#20986;该国在全球资源配置中的综合能力的强与弱。而?#20174;?#33258;贸区内大宗商品交易平台是否具有国际化的能力和地位,主要有两大参考指标,一是国际参与度?#27426;?#26159;全球利用率,即平台上参与交易的国家数量和平台被世界各国转口交易的使用率。之后又能否通过后台的大数据整合,获得?#34892;?#30340;交易信息,并加以处理和利用,从而发挥贸易?#25237;?#22806;投资的能力。

  我国自贸区建设,在党中央和国务院的领导下,在国家各相关部委的支持下,通过深化以?#22909;?#28165;单为核心的投资管理制度改革,带动了政府商事管理制度的系列改革,加快了贸易便利化和投资自由化的进程,完善了事中事后监管体系,创建了以自由贸易帐户为载体的境内外结算结汇的金融监管模式,为下一轮的改革开放奠定了良好的基础。

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  但不可否认,当下全球经济面临着相当大的下行压力,黑天鹅事件频发,贸易保护主义抬头,全球化遭遇了前所?#20174;?#30340;挑?#20581;?#25105;国正面临“入?#39304;?#20197;来最不?#33539;?#30340;外部环境,坚持全球化、坚持改革开放、实现与世界各国的共赢,是中国坚定不移的战略方向。在国家构建“一带一路”和亚太自贸区的全球战略布局中,我国四大自贸区必将成为国家战略实施中的重要战略前沿。必须清醒地认识到,我国自贸区深化改革的任务依然十分的艰巨,只有紧紧抓住国际化大宗商品交易平台的建设,才能发挥攻其一点,破击其余的改革功效。客观来说主要存在四大问题:

  一是我国四大自贸区内建有各类大宗商品交易平台,总体呈现数量多、规模小、重复率高等的特征,基本上处于自贸区内内向型大宗商品交易平台的功能作用上,还未真正完成向外向型、开放型的角色转换,国际化程度不高,平台上的交易商家?#36127;?#30334;分之一百为国内企业或国内驻境外企业之间的交易,境外外国企业由于受制于结算和结汇的金融监管现状,少有参与或难以参与交易;

  二是受制于对转口贸易尤其是平台上转口贸易的监管经验缺乏,从而当下的监管措施大多异化为对转口贸易的限制,导致平台全球利用率缺失,无法精确获得全球大宗商品交易的信息数据;

  三是综合性的交易平台缺位,导致改革难以聚焦,政策难以精准到位,资源难以?#34892;?#37197;置,监管手?#25991;?#20197;顶层设计和实时监控。同时?#21442;?#27861;通过统一的后台大数据精准分析,?#34892;?#25484;控全球交易的一?#20013;?#24687;,无法为我国在参与全球资源配置中提增话语权?#25237;?#20215;权服务;

  四是大宗商品交易期现联动的制度设计,本来是市场经济制度下商品的价格发现和需求导向下有计划地指导生产的应有功能,然而当?#29575;?#38480;于期现分制的?#20013;?#21046;度设计,导致其无法服务于国家去产能、去库存、去杠杆、?#20826;?#26412;、补短板的五大战略任务。

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  由此可见,我国自贸区国际化大宗商品交易平台建设极为重要,将直接推动自贸区范围内面向境内关外的外向型国际化?#30446;?#22659;交易、外汇管理、跨境结算、转口结算、期货交易、信息安全等“深水区”的体制?#31361;?#21046;联动改革。为此,特提出如下建议:

  一、统一思想,加快?#24179;?#33258;贸区国际化大宗商品交易平台的建设

  我国四大自贸区内经国家批准的在册大宗商品交易平台已有数十家,已经运营的或有十多家,分别涉及有色金属、矿产品、能源化工、农产品等商品门类,以上海自贸区为例,截止2016年7月线上各类品种挂牌量13.5万吨,成交量9200吨,成交金额1.18亿元人民币。从运营交易实况来看,这些平台不仅交易量少,而且本质上仍属于内贸交易,受制于监管现状,面向全球交易的巨大容量尚未开发出来。因此建议尽快在各自贸区内开创性地重点建设起增量型的综合性国际化大宗商品交易平台,存量平台仍可作为以内贸交易为主的行业类交易平台。国际化交易平台实行政府主导、企业化管理、市场化运营的管理机制,旨在创建出一个国际交易商云集、期现交易联动、商品门类齐全、离岸转口贸易便捷、面向全球交易服务的著名国际化交易平台,为国家战略服务。

  二、加强协调,带动相关领域的“深水区”配套改革

  我国自贸区大宗商品交易平台的国际化程度低,很大程度上受制于金融改革的滞后。金融服务的国际化程度低,不能高效地服务于国家通过自贸区的?#38382;?#20197;贸易和投资的手段进行的资源配置,本质上还是属于内向型的金融管理与服务。因此建议借助自贸区的新一轮改革,进一步解放思想,加强自贸区与金融?#26412;?#21450;其相关部门的协调,以上海自贸区金改四十条为基础,同步促进金融、税政、口岸、商务等相关领域的深度改革,积极?#24179;?#20197;自贸区国际化大宗商品交易平台为需求导向的改革路径,分门别类加以梳理,明确改革的时间节点,建立起既对接国际金融通行做法,又具有中国特色的外向型金融监管与服务体制?#31361;?#21046;。

  三、期现联动,尽快建立符?#31995;?#20195;市场机制的监管体系

  大宗商品交易不能期现联动,同样也缺乏符?#31995;?#20195;市场机制的金融监管和贸易投资监管体系的有力支撑,金融监管体系改革的滞后降低了总体改革的效率。因此建议我国自贸区在建设国际化大宗商品交易平台的同时,同步建立交易信息大数据分析监测中心,对全球交易动态、交易结算、转口结算、离岸金融服务等实行后台的实时监控分析,并在提供交易情报汇总的同时,提供交易和金融预警,使监管部门?#27426;系?#23436;善和修正监管措施,努力达到精准监管,使事中事后的监管长效机制在信息的有力支撑下真正地确立起来。


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