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郑冬梅:深度经略海洋 以海峡蓝色经?#26757;?#23637;助推海丝核心区建设

发布时间:2017-03-24

“一带一路”战略离不开海洋强国支撑。李克强总理在今年“两会”政府工作报告中明确提出:积极扩大对外开放。推进“一带一路”建设,与沿线国家加?#31354;?#30053;对接、务实合作。同时他在谈到2017年重点工作任务时明确提出:推进海洋经济示范区建设,加快建设海洋强国,坚决维护国家海洋权益。福建省在“一带一路”战略中区?#27426;?#29305;、地位凸显,“海丝”核心区功能定位在互联互通、经贸合作、体制创新、人文交流等领域发挥引领、示范、聚集、辐射作用。海洋经济作为福建省区域经济的重要组成部分和新的增长点,在拓展发展空间、加快动力转换、建设生态文明、保持经济?#20013;?#31283;定增长中发挥着重要的作用。在“一带一路”战略与“海丝”核心区建设过程中,福建海峡蓝色经济试验区建设是一个重要基础。

一、准确福建定位,把握建设方向

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加快福建“海丝”核心区建设必须清楚地认识福建在国家“一带一路”战略全局中的准确定位。

一要明确福建是对台前沿。福建?#25381;?#28023;峡西岸,与台湾一水之隔,具有五缘优势,是两岸深化融合发展的前沿。在当前两岸关系新的背景下,福建可以发挥独特作用,推进闽台民间商贸、人员往?#30784;?#20135;业合作、文化交流、消弭隔阂。

二要明确福建是开放前列。福建不仅在改革开放是第一批特区,建设 “海丝”核心区是国家一带一路战略再次给予福建的崭新机遇。福建经济形态和格局呈现出显著的“依海”特征:一是高度依赖海洋的开放型经济,随着经济社会的发展,这种经济形态将长期存在并?#27426;?#28145;化?#27426;?#26159;改革开放以来,福建利用两个市场、两种?#35797;矗?#24418;成了大进大出、两头在海的经济格局。

三要明确福建是重要支点。据统计,目前福建海外华侨1580万,其中有80%左右分布在“海丝”沿线国家和地区,在福建建设“海丝”核心区的重大历史使命中,有着不?#21830;?#20195;的重要作用。“海丝”核心区是对接东盟的重要支点,也是国家南洋战略的重要组成部分。南海合作开发是海上丝绸之路建设的前沿和重要部?#37073;?#20063;是消融南海争端、排斥域外势力的重要抓手。福建要主动配合国家,将和谐稳定的经贸关系作为我与南海周边国家关系的主旋律。

二、用好三大平台,推进务实合作

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“一带一路”战略中央给福建更加明确的定位,对福建意味着既有更高的要求、也有更多的支持。诸多政策优势以强化福建的基础与优势、弥补福建发展的短板与不足,为福建搭建起多元化的合作平台,政策溢出效应明显。2016 年,福建省实现地区生产总值2.85 万亿元,其中外贸进出口总值1.04万亿元,占GDP 比重约为36.9%,对美国、东盟、?#35775;?#20301;列福建省外贸伙伴前3位,对部分“一带一路”沿线国?#39029;?#21475;增长。2016年,福建水产品出口再创新高,全年出口创汇58.98亿元,同比增长6.29%,继续保持全国第一。中国—东盟海产品交易中心、中国—东盟海洋学院、中国—东盟海洋合作中心等是福建对接“一带一路”战略的三大平台,对于福建建设中国南洋战略支点意义重大。据统计,截止2016年末,中国-东盟海产品交易所已发展会员358家、交易商2187个,累计交易总额4880亿元。

一要用好中国—东盟海产品交易中心。通过延伸蓝色金融从而促进人民币国际化;通过制定和主导蓝色标准获得规则制定话语权和主动权。

二要用好中国—东盟海洋学院平台。促进中国与东盟国?#20197;?#28023;洋教育、海洋科?#21152;?#28023;洋事务等的人才培养与交流合作,促进战略互信、人员往来与项目合作,有益于区域海洋合作治理。

三要用好中国—东盟海洋合作中心。中国--东盟海洋合作中心作为区域海洋治理的平台机制已在2016年正式成立,并设在福建。主要承担中国与东盟国家间海洋产业、海洋贸易与投?#30465;?#28023;洋科技、防灾减灾及海上互联互通合作等海洋治理。通过平台提供海洋公共产品或准公共产品,可以对接东盟国家海洋战略需求,赢得“海丝”沿线国家的信?#23548;?#21512;作。

三、创新发展思路,深度经略海洋

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经略海洋是建设海洋强国的根本,也是福建海丝核心区建设的内在要求。据初步统计,2016年福建海洋生产值7500亿,增长速度9%,占地区生产总值27%左右?#25381;?#19994;经济总产值2660亿元,同比增8%左右。海洋经济已经成为加速福建区域发展的蓝色引擎、区域经济转型升级发展的内生动力,奠定了福建经略海洋的坚实基础。海洋产业园区发展方兴未艾,目前福建沿海地区共有各类特色海洋产业园区10 余个,海洋产?#23548;?#32858;发展的格局初步显现。2015年,中欧(厦蓉欧)、中亚国际班列常态化运行,凸显福建通陆达海的通道价值。

思路决定进路,应该看到深度经略海洋必须创新思路:

一要有清晰的海洋战略。福建的优势在海洋,发展机会与发展空间在海洋,经略海洋不能?#25381;?#26126;晰的战略指导。

二要整体性系统思维。抓住问题的关键、抓住主要矛盾,推进两岸、次区域合作及推进交流合作渠道的建立。

三要推进管理体制机制创新。向改革要出路,经略海洋不能刻舟求剑,要应时而变,在新的历史条件下,在新的国?#24066;问?#19979;,要因势利导、因时制宜,构建福建现代海洋产业体系,提升海洋科技创新能力,强化海洋?#35797;?#31185;学利用与生态环境保护,加强沿海基础设施和海洋公共服务能力建设,深化闽台海洋开发合作,推进海洋经济对内对外开放,健全海洋科学开发的体制机制。

四、以供给侧改革加速转换动能,成就福建样本

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一要推动海洋产业?#24230;?#36164;多元化和集聚发展。坚持“政府引导、多元?#24230;搿?#21407;则,创新政府资金?#24230;?#26041;式,健全海洋领域政银企社合作对接机制,引导金融资本和民间资本进入海洋领域,探索自贸试验区差异化金融创新。

二要扬长补短,优化陆海?#35797;?#37197;置。以陆促海、以海带陆,陆海产业联动、沿海与内陆协调发展。?#26376;?#22495;产业来说一产要接二连三,还要退二进三,高级化协调化发展,拓展第三产业发展空间、加快生产性服务业发展。就海洋产业而言要优化一产,突破二产,提升三产,加速三次产业高级化协调化,特别是在海洋船舶、海洋工程装备制造、海水利用、海洋化工、海洋生物医药等要突破,注重福建港口的整合、通过港口对内对外?#35797;?#30340;整合配置作用。

三要加快福建生态文明试验步伐。坚持陆海统筹,实施污染源联防联治,建立污染物入海总量控制制度。加快生态文明体制机制创新,在建立完善生态红线制度、建立海洋督查制度等压力型制度的同?#20445;?#24314;立激励型引导机制,通过双向制度构建促使福建摆脱发展的路径依赖。

综上所述,福建“海丝”核心区建设要运势而发、应势而动、顺势而为、乘势而上,为海洋强国建设,维护国家海洋权益发挥重要支撑作用。

(作者:郑冬梅 中共福建省委?#25215;!?#31119;建行政学院教授) 


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